61歲的農(nóng)民汪緒良種了一輩子地,但他突然發(fā)現(xiàn)自己名下有一家注冊資本10萬元的“個體工商戶”,成立時間是2023年6月26日,經(jīng)營范圍是“日用百貨銷售”,地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村二組5號。
5月11日,汪緒良告訴中青報·中青網(wǎng)記者,成為個體工商戶這件事,他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址,但在這個位于大別山里的舊房院里,記者只見屋檐下堆著劈柴,屋內(nèi)擺著桌椅板凳,沒有賣“日用百貨”的痕跡。
記者在劉院村采訪時,多位劉院村村民稱,自己在不知情的情況下,被注冊了工商營業(yè)執(zhí)照,成為“個體工商戶”。有村民初步統(tǒng)計,有100余人出現(xiàn)這種情況,有去世近10年的村民名下仍有“存續(xù)”狀態(tài)的個體工商戶。
5月12日,中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到,2011年至2023年,在“市場主體增量行動”中,有134名劉院村村民的身份信息被用于違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
13年后東窗事發(fā)
這件荒唐事,直到13年后,才被村民們知曉。
汪緒良告訴記者,2019年他患病手術(shù)后,想申請大病救助,被村干部告知名下有工商營業(yè)執(zhí)照,起初他并未在意,2023年妻子患病手術(shù)后,想申請低保,被告知妻子名下也有工商營業(yè)執(zhí)照。
汪緒良的兒子汪爭猛查詢后才驚訝地發(fā)現(xiàn),自己名下也有,他們家中的3人共有5個“個體工商戶”注冊信息。多年來,汪爭猛一直在江蘇省南京市務(wù)工。他告訴記者,一家人對此也不知情。
4月24日,汪爭猛將自己的發(fā)現(xiàn)發(fā)在劉院村村群后,陸續(xù)有不少村民都查詢到,自己被莫名其妙注冊了“個體工商戶”。后來,超過100人發(fā)現(xiàn)相同的情況,2011年至2024年間都有注冊,早期集中在2011年、2012年、2013年,登記機關(guān)均為大悟縣市場監(jiān)督管理局。
個體工商戶是市場主體的一種。根據(jù)2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,市場主體包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等6類。
記者通過企查查發(fā)現(xiàn),汪緒良名下共存在3家“個體工商戶”的注冊信息,其中最早的一家成立于2012年6月1日,經(jīng)營范圍是“油茶種植”;最晚的一家成立于2023年6月27日,經(jīng)營范圍為“谷物種植”。
汪緒良告訴記者,自家從未種過油茶,自從2019年病后,他的身體日益衰弱,連土地都比以前種得少了些。
劉院村有8個村民小組9個自然灣,379戶村民散落在山坳四處。原本,這個村莊共有1300余人,一位村干部告訴記者,村子里現(xiàn)在只剩約30%的人。汪緒良說,年輕人都外出務(wù)工了,待在村莊里的多是中老年人,但他們不怎么上網(wǎng),也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。
這些個體工商戶的“企業(yè)名稱”絕大多數(shù)為經(jīng)營者的實際姓名,經(jīng)營范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。
記者在劉院村了解到,一些村民確實種過花生、油菜、油茶、青茶,也有村民曾從事過三輪車運輸、建筑行業(yè)等,只是不曾主動注冊成為個體工商戶。
村民們據(jù)此猜測,暗地里冒名注冊“空殼個體工商戶”的人,對劉院村村民的基本情況比較熟悉。
“到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執(zhí)照?這樣做的目的是什么?誰來對這件事負責(zé)?我們該怎么樣處理這件事?”一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。
劉院村黨支部書記劉長文告訴記者:“我從來沒向市場監(jiān)督管理局提供過村民的個人信息?!彼?010年到2013年擔(dān)任過村民委員會主任一職,他表示,在任期間,上級黨委、政府也并未向他安排過相關(guān)任務(wù),他也沒有安排其他副職干部做這項工作。
中青報·中青網(wǎng)記者注意到,不少“空殼個體工商戶”并未登記電話,但也有部分個體工商戶的登記電話為0712-7612828、0712-7612211。
記者了解到,0712-7612828為呂王市場監(jiān)督管理所的電話,而在大悟縣人民政府官網(wǎng)上,0712-7612211是大悟縣呂王鎮(zhèn)黨政辦的聯(lián)系電話。
記者還查詢到,登記電話為0712-7612828的個體工商戶有133個,其中與汪緒良相似的,以經(jīng)營者名字命名的有117個,多數(shù)成立時間在2011年至2013年,位于大悟縣呂王鎮(zhèn)。
針對“大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業(yè)執(zhí)照”問題,大悟縣委、縣政府、縣紀委監(jiān)委迅速組建專班調(diào)查處置。
5月12日,中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到,經(jīng)查,2011年至2023年,呂王鎮(zhèn)原工商所(市場監(jiān)督管理所)鄧某、方某等人在“市場主體增量行動”中,違反依法合規(guī)的工作要求,通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息,違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照154個,涉及村民134人。
同時,還排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照84個。目前,大悟縣呂王鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所對違規(guī)辦理的工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷,對利益受損群眾落實相關(guān)政策,對違規(guī)人員依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)。
活在系統(tǒng)里的“個體工商戶”
方某告訴中青報·中青記者,他1998年進入工商系統(tǒng),2003年到呂王工商所工作,2019年工商所變更為市場監(jiān)督管理所,2022年方某任副所長,2023年3月調(diào)入大悟縣市場監(jiān)督管理局餐飲股。
“(是為了)搞市場主體增量辦的,”方某告訴記者,第一次辦理是在2011年,他是按照當(dāng)時工商所里的要求,時任所長即鄧某?!八麤]說(為什么要這么辦),他只是說要辦,他也是按照上面的要求來的?!?
方某表示,由于時間跨度太長,記不清2011年辦了多少份。之后幾年,“領(lǐng)導(dǎo)安排就搞,沒有安排就不搞”。
記者了解到,鄧某為呂王市場監(jiān)督管理所上一任所長,2011年至2023年間任所長一職,2023年3月后調(diào)入大悟縣市場監(jiān)督管理局,任藥械股股長、不良反應(yīng)檢測中心主任,2019年被確診尿毒癥,如今正在醫(yī)院治療,不便于接受采訪。
方某告訴記者,這些村民的信息,有些是通過鎮(zhèn)政府收集過來的,有些是平時下鄉(xiāng)收集的,有的是通過朋友、同事提供過來的。
這些村民的信息被匯總在表格上,但相關(guān)表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當(dāng)年匯總村民信息表格的樣子,其中包括姓名、身份證號、住址。
“正規(guī)辦理的話,需要當(dāng)事人申請,填寫表格,審核之后,統(tǒng)一出證。”方某告訴中青報·中青網(wǎng)記者,但當(dāng)時在辦理過程中,工商所簡化了辦理手續(xù),不需要出具營業(yè)執(zhí)照,沒有嚴格的審核,如今在經(jīng)營主體登記系統(tǒng)中連當(dāng)初的登記資料也找不到。
方某說,他當(dāng)年辦理時,直接將這些村民的信息錄入當(dāng)時的系統(tǒng),通過審核即可,后來連審核的權(quán)限也下放到鎮(zhèn)工商所。
“沒有按合規(guī)的要求辦理市場主體增量工作,基層人員少,業(yè)務(wù)多?!狈侥掣嬖V記者,當(dāng)時他還是普通的辦事員,只是按照領(lǐng)導(dǎo)的安排執(zhí)行,“領(lǐng)導(dǎo)安排的不可能(不做)”。
134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下,成為了個體工商戶。方某告訴記者,“這僅是把信息錄入了,實際上并未用于其他用途”。
這意味著,這些實際上并不存在的個體工商戶,僅存在于登記系統(tǒng)中和相關(guān)數(shù)據(jù)里,沒有實際的經(jīng)營活動。
大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴中青報·中青網(wǎng)記者,他們排查時也發(fā)現(xiàn),在不知情的情況下被登記營業(yè)執(zhí)照的村民,“集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段”。
中青報·中青網(wǎng)記者檢索發(fā)現(xiàn),地址在“大悟縣呂王鎮(zhèn)”的個體工商戶,許多戶的注冊時間異常地集中在某一天,比如2011年8月11日、2012年6月1日、2013年12月31日等。
汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的“個體工商戶”,均注冊于2012年6月1日,目前為“存續(xù)”狀態(tài)。
從登記注冊信息來看,在大悟縣呂王鎮(zhèn)范圍內(nèi),2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立;2012年6月1日有98家個體工商戶成立;2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。
這些個體工商戶的經(jīng)營地址,一些具體到村莊、門牌號,但一些只模糊地填寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。方某告訴記者,這是因為當(dāng)初獲得的村民信息并不是很詳細,多數(shù)都略寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。
市場主體虛增為完成任務(wù)
實際上,市場主體增量行動并不只是牽扯到劉院村。
呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴記者,他是2019年到呂王市場監(jiān)督管理所工作的,2023年3月起任副所長,2023年之前的情況他并不了解,但在他擔(dān)任副所長后,也接到過完成“市場主體增量任務(wù)”。
記者注意到,汪緒良名下就有一家個體工商戶成立于2023年6月27日。
“不是他本人來辦的,”大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所注冊專員江尚(化名)告訴記者,2023年時有兩個系統(tǒng),舊系統(tǒng)注冊不用刷臉,新系統(tǒng)必須刷臉,而2023年年底之前,舊系統(tǒng)仍可用,汪緒良的個體工商戶是在舊系統(tǒng)中辦出來的。
2023年3月,鄧某、方某均被調(diào)離呂王市場監(jiān)督管理所。江尚告訴記者,3月方某被調(diào)離后,他于4月接手相關(guān)工作,5月了解到所里有一定數(shù)量的市場主體增量任務(wù)。
2023年5月9日,孝感市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)管局五措并舉力促市場主體增量提質(zhì)》中提到,“該局立足于早,爭取主動,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),迅速將發(fā)展目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到市場監(jiān)管所”。
江尚說,后來上級打電話說缺市場主體的注冊量。
“要求在2023年6月30日之前完成這個任務(wù)?!备彼L錢某也告訴記者,縣市場監(jiān)督管理局登記注冊股打來電話說,“我們這個數(shù)量還差點,我們要想辦法,往上增加點”。
登記注冊股是大悟縣市場監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機構(gòu),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,登記注冊股負責(zé)按權(quán)限擬訂企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法,負責(zé)本行政區(qū)域的登記注冊管理工作。
江尚向記者回憶道,由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓(xùn),自己6月26日、27日晚上加班注冊。“我辦理的不是蠻多,大概就十幾個吧?!?
注冊時,江尚便把部分曾經(jīng)登記過的個體工商戶的村民相關(guān)信息,重新拿來又登記注冊了一次。“上面要求說,等到8月份才能夠注銷掉,然后8月份我才注銷掉的?!?
中青報·中青網(wǎng)記者通過企查查檢索到,大悟縣呂王鎮(zhèn)僅在2023年6月26日、27日注冊成立,且目前為注銷狀態(tài)的個體工商戶,數(shù)量多達61家,且注銷時間多在8月,其中包括汪緒良,甚至錢某。
記者梳理發(fā)現(xiàn),這61家個體工商戶的注冊地址,包括呂王鎮(zhèn)劉院村、硯盤村、胡沖村、韓田村、徐灣村、肖崗村、黃樓村、錢灣村等13個村莊。
副所長錢某告訴記者,其中劉院村去年有17人,是在不知情的情況下被辦理的個體工商戶登記。
呂王鎮(zhèn)錢院村的一位聶姓村民告訴記者,他從劉院村的親戚處得知,自己名下也有“個體工商戶”。記者查詢到,該村民名下確實存在“個體工商戶”信息,成立于2024年1月15日,目前仍處于存續(xù)狀態(tài),經(jīng)營范圍為“對外承包工程”。
這位呂王鎮(zhèn)錢院村村民告訴記者,他將近70歲,常年在武漢務(wù)工,屬于建筑工人,身份證隨身攜帶,從未有人就注冊“個體工商戶”一事詢問過他的意見,但不知道為什么會成為“個體工商戶”。
“如果說這個行為錯,肯定是我們有錯,但這個任務(wù)不是我們能(推脫的)……”江尚說,“(上面)安排到我們所長,我們所長給我傳達。我只是一個最底層的工作人員,上面要求我完成什么事情,那我就去完成。”
記者從大悟縣市場監(jiān)督管理局了解到,從2024年3月起,辦理登記注冊業(yè)務(wù)的系統(tǒng)已經(jīng)更新,個體工商戶的注冊業(yè)務(wù)必須本人到場才能辦理。錢某、江尚也表示,現(xiàn)在注冊個體工商戶,必須刷臉認證,不會再出現(xiàn)冒名辦理的情況。
2024年,市場主體增量任務(wù)同樣存在,呂王市場監(jiān)督管理所便采取了新的方式完成任務(wù)。
“我們接到這個任務(wù),把這個任務(wù)數(shù)扒開(分解——編者注),(呂王鎮(zhèn))16個村,大的村子多分幾個,小的村子少分幾個?!卞X某告訴記者,“(今年)90多個任務(wù)16個村分?!?
“每個村差不多五六個、六七個。”錢某說,而后通過村干部動員村民,前來辦理個體工商戶的登記,“因為他們更了解村民的情況”,他因此跟劉院村的村支書也打過電話,但目前劉院村的任務(wù)量并未完成,一些村莊已經(jīng)完成。
“像小攤小販,國家的政策是可以辦也可以不辦,我們就鼓勵他們辦?!苯懈嬖V記者,“如果過段時間他們不想要這個了,我們也可以給他們注銷掉?!?
市場主體增量任務(wù)背后
中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣市場監(jiān)督管理局辦公室了解到,“市場主體增量行動”是從2010年開始的,這項工作多年來一直在延續(xù)。
該辦公室一位相關(guān)負責(zé)人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局“市場主體增量行動”實施方案》(悟工商文〔2010〕41號)顯示:2010年的工作目標(biāo)是,全縣新發(fā)展各類市場主體2493戶,其中個體工商戶2200戶。
該文件提到:該方案是為了充分發(fā)揮工商管理職能作用,促進市場主體做多、做大、做強、做好,根據(jù)《市工商局“市場主體增量行動”工作方案》(孝市工商注〔2010〕40號)精神,結(jié)合實際制定的。
該文件要求,各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發(fā)展情況,填報《市場主體發(fā)展進度月報表》,12月10日前上報總結(jié),不得遲報、瞞報和虛報。縣局每季度將對各單位市場主體發(fā)展情況進行通報,并將發(fā)展任務(wù)完成情況作為年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。
這位負責(zé)人告訴記者,主管部門和地方政府都對這項工作比較重視,市場主體是反映市場經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)。
相比于2010年,大悟縣在2024年的新增市場主體目標(biāo)要大得多,是2010年目標(biāo)的5.2倍。
2024年4月1日,大悟縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)督管理局2024年經(jīng)營主體發(fā)展一季度“開門紅”工作情況統(tǒng)計》中提到:孝感市按照全省經(jīng)營主體發(fā)展總體要求,確定了2024年大悟縣預(yù)期目標(biāo),即新增經(jīng)營主體11600戶以上,而后縣委縣政府提出高于市級制定的預(yù)期目標(biāo)是:新登記經(jīng)營主體13000戶以上。
該統(tǒng)計還介紹道:一季度(大悟縣)新增經(jīng)營主體4693戶,目標(biāo)完成率120.33%,其中新增企業(yè)825戶,企業(yè)占比17.58%,兩項指標(biāo)占比均居全市第三。
這位負責(zé)人告訴記者,一般要求采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持、培育等方式,讓更多人從事經(jīng)營活動,原則上要保質(zhì)保量完成?!霸谕七M這項工作中,壓力還是比較大的,因為地方經(jīng)濟水平比較低,我們屬于山區(qū),不像經(jīng)濟比較發(fā)達的地方,經(jīng)濟比較活躍,市場主體比較多?!?
“有時候就千方百計地完成這個工作,可能采取的方式就不對。”他說,基層的工作人員也曾反映過這個問題。
在工商系統(tǒng)工作了28年的這位負責(zé)人覺得,那些新增的市場主體,若沒有開展實際的經(jīng)營活動,只是為完成上級交辦的任務(wù),“肯定沒有意義”。
“劉院村的這個事情發(fā)生后,我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施,已經(jīng)對這項工作安排系統(tǒng)進行全面排查,針對出現(xiàn)類似的情況,我們將督促基層所依法依規(guī)進行工作。”他說。
在他看來,當(dāng)初縣里制定這項方案的出發(fā)點,是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,只是基層工作人員在推進這項工作中,由于沒有依法依規(guī)辦理,導(dǎo)致了這種情況?!盀榱送七M這項工作,采取了一些耍巧的方式?!?
錢某心里也明白,此前在他人不知情的情況下辦理是違規(guī)的,“講起來沒有道理”,但又擔(dān)心完不成上級布置的任務(wù)。
“現(xiàn)在意識到這個問題的嚴重性?!卞X某說,“以后永遠都不會再出現(xiàn)這樣的問題,(上級)再打電話就實事求是地辦,沒完成(任務(wù))批評我、處分我也沒有辦法?!?
(編輯:映雪)