《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出5大制度創(chuàng)新

原標題：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出5大制度創(chuàng)新

3月27日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！稐l例》標志著北京優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設進入了嶄新階段，今年4月28日起施行。

北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，《條例》突出制度創(chuàng)新，規(guī)范政府行為，搭建起優(yōu)化營商環(huán)境的整體框架，為持續(xù)推進營商環(huán)境改革奠定了堅實基礎，重點提出5大制度創(chuàng)新。

（一）構建以告知承諾為基礎的審批制度

針對行政審批手續(xù)多、時間長等問題，《條例》創(chuàng)新行政管理方式，強化企業(yè)自主決策、行為自律。

1.全面推行政務服務告知承諾制。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，推行政務服務事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關政府部門應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關情況納入本市信用信息平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任，并將有關情況納入本市信用信息平臺。

2.推行市場主體登記便利化，提高企業(yè)登記、變更、注銷效率。一是申請設立市場主體或者變更登記事項，申請人承諾提交材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)督管理部門對提交的材料實行形式審查。二是實行大類管理，設立一般經營項目的市場主體，可以按照《國民經濟行業(yè)分類》“大類”登記經營范圍。三是實行“一址多照”，允許多個市場主體使用同一地址作為登記住所，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實際生產經營場所地址。四是推廣“一照多址”，市場主體設立分支機構，可以申請在其營業(yè)執(zhí)照上注明分支機構住所，不再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。五是探索“一業(yè)一證”，在部分行業(yè)開展綜合行政許可試點。一個行業(yè)經營涉及的多項行政許可可以整合為一項行業(yè)綜合行政許可，一張行業(yè)綜合行政許可證統(tǒng)一記載相關行政許可信息。六是探索“證照聯辦”，在部分領域開展營業(yè)執(zhí)照和有關行政許可聯合審批試點，市場主體在申請設立登記時，可以一并提出相關行政許可申請。七是優(yōu)化簡易注銷程序，市場主體領取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產經營活動或者無債權債務，在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告滿二十日，且無異議的，即可辦理注銷。

（二）構建以信用為基礎的監(jiān)管制度

針對執(zhí)法檢查頻次高、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、信用修復機制不健全等問題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，最大限度減少對企業(yè)正常經營的干擾。

1.推行信用分級分類監(jiān)管制度。一是制定信用分級分類監(jiān)管標準，以信用信息評價結果為依據，對市場主體采取差異化的監(jiān)管措施，對于信用較好、風險較低的市場主體減少檢查頻次，對于違法失信、風險較高的市場主體提高檢查頻次。二是完善信用修復制度，市場主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復，對于完成信用修復的市場主體及時停止公示其失信信息。三是明確行政處罰公示期。對于一般違法行為，行政處罰信息的最短公示期為三個月，最長為一年；對于嚴重違法行為，行政處罰信息的最短公示期為一年，最長為三年。公示期屆滿的行政處罰信息不再公示，未履行行政處罰決定的除外；在規(guī)定期限內履行行政處罰決定、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，經市場主體申請，有關政府部門可以視情將公示期相應縮短三至十二個月

2.實行公平公正和包容審慎監(jiān)管。一是在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全隨機抽查系統(tǒng)，確保公平監(jiān)管。二是實施包容審慎監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

3.規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權。一是推行行政檢查單制度，明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等。有關政府部門應當按照行政檢查單實施現場檢查，不得要求監(jiān)管對象準備書面匯報材料或者要求負責人陪同，減少對市場主體的影響。二是推行聯合檢查，在特定區(qū)域或者時段，對監(jiān)管對象實施多項監(jiān)管內容檢查的，應當由牽頭部門組織、多部門參加，實施一次檢查，完成所有檢查內容。三是完善行政處罰裁量基準制度，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，不得擅自突破裁量基準實施行政處罰。

（三）構建以標準化為基礎的政務服務制度

針對企業(yè)群眾辦事不便、跑動次數多、申報材料多等問題，《條例》強調創(chuàng)新政務服務方式，提高政務服務質量。

1.統(tǒng)一政務服務標準。一是編制并公布全市統(tǒng)一的政務服務事項辦事指南，明確辦理條件、所需材料、辦理流程、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道等內容。不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求。二是應當按照有利于市場主體的原則辦理政務服務事項。同一政務服務事項在同等情況下，不得差別對待。三是能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體重復提供。

2.規(guī)范政務服務行為。一是“零接觸”政策，政府部門工作人員不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。二是探索“最多簽兩次”，對具備條件的事項，實行經辦人、首席代表最多兩人簽署辦結的工作機制。三是“逾期自動批”，政府部門根據市場主體延續(xù)行政許可的申請，在行政審批有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

3.提升政務服務水平。一是實行“就近辦”，建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系，在交通便利的區(qū)域設立政務服務大廳或者政務服務站點。二是提供“一站式”服務，政府部門可以賦予政務服務大廳或服務站點派駐人員充分的行政審批權限，實現受理、審批、辦結均在政務服務大廳或服務站點完成。三是推廣“一窗辦”，有關政府部門可以協(xié)議委托同級政務服務機構受理政務服務事項，實現在綜合窗口統(tǒng)一受理事項、統(tǒng)一反饋結果。四是推廣“延時服務”，實行服務大廳或者政務服務站點周末服務、錯時服務。五是探索實施“一枚印章管審批”，支持北京城市副中心管理委員會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會和有條件的區(qū)政府，探索實施相對集中行政許可權試點，可以由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

4.完善咨詢維權服務機制。建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調解決市場主體的困難和問題。健全以12345服務熱線電話、部門電話、政府網站、政務新媒體等為支撐的政策咨詢維權服務體系，受理市場主體有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報，限時協(xié)調解決、答復。

（四）構建以區(qū)塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業(yè)務協(xié)同制度

針對網上辦事辦不全、辦不深，數據共享不充分、不及時等問題，《條例》強調推動區(qū)塊鏈等新一代信息技術在政務領域的應用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

1.建設全市統(tǒng)一的在線政務服務平臺。推行全部政務服務事項在網上全程辦理，推進各區(qū)、各部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化和互聯互通。

2.建立全市統(tǒng)一的大數據管理平臺和信息共享機制。推進政務信息共享，政府部門應當依據職責準確、及時、完整向大數據管理平臺匯集政務信息。

3.推廣應用電子材料。明確電子簽名、電子印章、電子證照與紙質材料具有同等法律效力，區(qū)塊鏈技術應用中產生的電子數據可以作為辦理政務服務事項的依據和歸檔材料。

4.推動稅費繳納更加便利。實行社會保險、醫(yī)療保險和住房公積金合并申報，網上繳納。推行增值稅電子專用發(fā)票及其他電子票據。

5.推進信貸辦理更加快捷。一是在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護的前提下，推動不動產登記、稅務、市場監(jiān)督管理、民政等有關政府部門的信息與金融機構共享。二是建立以區(qū)塊鏈為基礎的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)，減少企業(yè)需要提供的材料。

6.實行公共資源交易全流程電子化。建立健全本市公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易“一表申請、一證通用、一網通辦”。

（五）構建以法治為基礎的政策保障制度

針對政策制定企業(yè)參與不足、政策實施缺少緩沖期、政策異議渠道不明確等問題，《條例》進一步完善政策制定、實施和異議解決機制，為市場主體營造穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。

1.強化市場公平競爭審查。政府及有關部門制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當進行公平競爭審查。

2.完善政策制定程序。政府及有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密外，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

3.完善政策實施程序。政府及有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出一般不少于三十日的適應調整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

4.建立異議申訴渠道。市場主體認為政策措施影響公平競爭的，有權向市場監(jiān)督管理部門舉報；市場監(jiān)督管理部門應當及時處理，并反饋結果。市場主體認為政府規(guī)章或者規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以按權限向人大常委會或人民政府書面提出審查建議，有關機關應當按照程序予以處理。

法制日報全媒體記者 王斌

（編輯：鑫果）