人民平等參與、平等發(fā)展權利得到切實保障

平等參與、平等發(fā)展權利的實現(xiàn)條件進一步夯實。人權不是抽象的而是具體的，平等發(fā)展權利也不是空洞的而應是可感的。我國脫貧攻堅取得重大勝利，全面建成小康社會即將實現(xiàn)，人民生活水平大幅提高，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，衣食住行條件發(fā)生歷史性進步，基本公共服務更加均等化，高等教育進入普及化階段，世界上規(guī)模最大的社會保障體系已經(jīng)建成，衛(wèi)生健康體系更加完善，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的扎實推進，人權法治保障水平大幅提升。

平等參與、平等發(fā)展權利的主體廣泛性前所未有。習近平總書記曾指出：“中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！比耸前l(fā)展進程的主體，每一個人均應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》開篇申明：發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。中國是一個幅員遼闊、民族眾多、地區(qū)差異巨大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)平等參與、平等發(fā)展，面臨如何做到資源公平分配、制度合法供給、政策合理傾斜等世界性難題。在實踐中，中國通過法律保障、制度安排和政策傾斜措施，破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)居民權利均等化，扶持少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)居民發(fā)展，不斷縮小收入差距，優(yōu)先保障困難群眾權益；從政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，掃除阻礙各類社會主體平等參與、平等發(fā)展的障礙，著力根除社會不公現(xiàn)象，鼓勵民眾在各個領域廣泛參與，促進人人充分自由發(fā)展。

平等參與、平等發(fā)展權利的內(nèi)容不斷拓展。在人權體系中，“發(fā)展權利”從經(jīng)濟上的發(fā)展權利逐漸擴展為涉及政治、社會、文化等更廣泛領域的一項權利。經(jīng)濟社會文化權利和公民政治權利的二分不過是國際立約上的一種技術處理，事實上兩類人權是內(nèi)在統(tǒng)一、相互依存、不可分割的。堅持系統(tǒng)觀念、整體推進，是中國人權發(fā)展的鮮明特征。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，平等參與、平等發(fā)展權利就成為貫穿政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境各個領域的一項基本權利。在中國的人權立法與人權行動計劃制定、人權政策與具體措施設計以及人權實踐探索中，正是因為堅持系統(tǒng)觀念，堅持各類人權相互依存、不可分割、整體推進，才實現(xiàn)了包括平等參與、平等發(fā)展權利在內(nèi)的各項人權的互促共進。

平等參與、平等發(fā)展權利的實現(xiàn)能力更受關注?！捌降取笔巧鐣x的基本要求，也是社會公共政策賴以制定的理論基礎。有平等參與，方有平等發(fā)展；有平等發(fā)展，方有人人幸福。中國對民眾平等參與、平等發(fā)展權利的切實保障，不是單純的給予，更不是施舍，不僅注重了民眾占有資源和權利的平等，而且更加注重民眾使用這些資源、行使這些權利的支撐條件的完善，更加注重提升其權利實現(xiàn)的自身可行能力。

平等參與、平等發(fā)展權利的法治保障日益增強。黨的十八大以來，法治建設成效顯著，人權法治保障水平大幅提升，關于困難群眾保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、教育、慈善等領域的法律法規(guī)更加完善，這為實現(xiàn)發(fā)展成果共享和機會公平構筑了堅實的法治基礎。在具體案件的處理中，針對扶貧、勞動報酬、殘疾人權利保障的典型性案例讓大眾切實感受到權利保障的進步。以法治方式調(diào)動各類主體的參與、發(fā)展積極性，保障民眾平等參與、平等發(fā)展權利，可以使權利保障常態(tài)化、規(guī)范化，增強保障的強度和穩(wěn)定性；可以夯實、固定平等參與、平等發(fā)展權利保障的成果，并使之更好地融入中國特色社會主義法治體系中，協(xié)調(diào)其與其它權利間的關系，增強保障的科學性；更可以向世界展示中國人權保障的制度優(yōu)勢，貢獻具有中國特色的人權發(fā)展經(jīng)驗。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中展望，到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這為中國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展繪就了新藍圖，為更好實現(xiàn)人人共享自由與平等、人權與尊嚴擘畫了努力進取的方向。

  （作者為北京理工大學科技與人權研究中心主任、教授）
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