僅憑證書就能獲取不菲的報酬,證書需求催生考證和“掛證”熱——
“干活的沒證,有證的不干活”亂象如何破解?
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持證人不參與掛靠單位的工作,卻能獲取不菲的報酬和利益,工程建設(shè)領(lǐng)域“掛證”亂象時有發(fā)生,不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。“掛證”行為的存在導(dǎo)致工程項目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象,給工程項目質(zhì)量埋下隱患。
“一級房建證,貴州、湖北的單位,掛靠3個月,5000~6000元;浙江的單位,掛靠一年,1.7萬~1.8萬元,上全年社?!薄白C書掛給我,你等著收錢就行”……近日,北京的張先生收到一位中介發(fā)來的上述信息。張先生說,自從去年他將自己的一級建造師證分享到社交平臺后,隔三岔五就有中介私信詢問其是否愿意將證書掛靠出去。
證書掛靠,是指將個人的職業(yè)資格證書,掛到非供職單位名下,持證人平時不參與掛靠單位的工作,卻能獲取一定的報酬或其他利益。不菲的報酬和利益,在一定程度上誘導(dǎo)了某些非從業(yè)者為了“掛證”而考證?!皰熳C”行為的存在也會導(dǎo)致工程項目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象,干活的沒有證,有證的不干活,給工程項目質(zhì)量埋下嚴重隱患。
為進一步打擊“掛證”亂象,日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部發(fā)布通知表示,決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項治理。但記者采訪了解到,“掛證”亂象仍存在,不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。
證書需求催生考證和“掛證”熱
與張先生聯(lián)系的中介,自稱是北京通州一家科技開發(fā)有限公司的人員,其展示的營業(yè)執(zhí)照顯示,該公司經(jīng)營范圍包括建筑勞務(wù)分包、施工總承包等。該中介介紹,公司在北京開展“掛證”類業(yè)務(wù)已有10余年。
據(jù)多位中介介紹,企業(yè)尋求證書掛靠的用途包括投標、資質(zhì)審核、資質(zhì)維護和新辦等,掛靠時間長則一年,短則兩三個月,費用在幾千至兩三萬元不等。
在某大型建筑公司二級單位工作的李杭行曾參與過多個項目的管理,據(jù)其透露,公投類項目一般都會要求投標單位有若干名一級建造師,總承包項目的項目經(jīng)理必須有該證書,有些大項目對總工也有要求,平時維護公司資質(zhì)也需要一定數(shù)量的不同證書。
記者查詢發(fā)現(xiàn),以建筑工程施工總承包資質(zhì)為例,三級資質(zhì)的條件就包括:建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人,其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人,建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人,且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)齊全等。特級、一級、二級資質(zhì)對相關(guān)證書持有人數(shù)要求更高。
證書需求催生了考證和“掛證”熱,其中不乏一些跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。
湖南的徐俐俐陸續(xù)考下了建筑中級工程師、土建監(jiān)理工程師證、土建一級造價師證、建筑一、二級建造師證等。談及考證原因,她直言:“多考證就是想看哪個證價格高就掛靠哪個。”
“唯一社?!蹦芊穸糁啤皰熳C”亂象
據(jù)了解,常見的“掛證”方式有兩種,一是委托派遣,即中介機構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后,為其提供“聘用企業(yè)”;一是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議,企業(yè)為其支付掛靠費,并為持證人繳納五險,偽造勞動關(guān)系等。
為確保注冊單位與實際工作單位一致,防止“掛證”等違法違規(guī)行為,工程建設(shè)領(lǐng)域要求社保與證書掛鉤。記者了解到,在目前的市場上,長期“掛證”確實通常伴有“唯一社?!钡囊?,即要求“掛證”者的社保跟著證書走,由掛靠單位代交。但是,短期“掛證”多不涉及社保轉(zhuǎn)移問題。
要求注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致,確實能在一定程度上遏制“掛證”亂象,但是記者從幾名中介處了解到,該要求仍無法杜絕“掛證”亂象的存在?!爸灰皇菄蠛褪聵I(yè)單位人員,社保與證書注冊單位不一致也可以掛靠,因為有關(guān)部門只重點查這些人員的‘掛證’問題”。一位中介如是說。
從事建筑勞務(wù)分包的張偉向記者透露,還有一種“掛證”情況是工程建筑領(lǐng)域的一些從業(yè)者轉(zhuǎn)行或換工作時,將證書和人事關(guān)系留在公司,公司每月為其發(fā)放基本工資和繳納社保,但其從不到該公司上班,只在公司需要時配合證書使用。這種較為隱蔽的掛證方式,也是查處的難點之一。
針對“掛證”亂象的危害,中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長、教授任國友分析指出,“掛證”行為本身違反了建筑法、招標投標法、注冊建造師管理規(guī)定等法律法規(guī),一旦被查出,持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項目出現(xiàn)問題,如質(zhì)量、安全等事故,持證人作為名義上的項目負責人或技術(shù)人員,可能會被追究法律責任,甚至承擔刑事責任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷職業(yè)資格證。
應(yīng)鼓勵建立多元化的人才評價體系
任國友表示,“掛證”行為往往涉及的行業(yè)部門多、領(lǐng)域多,部門之間存在信息孤島,無法有效共享信息,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處證書掛靠違法行為都存在一定難度。
不過,多名受訪者表示,近兩年隨著市場發(fā)生變化,以及相關(guān)部門嚴查“掛證”亂象,掛靠費用不復(fù)從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實了這一點,由于目前“行情不好”,她只將一級監(jiān)理工程師和一級造價師證掛到了江西的一家單位,一年費用兩萬多元,“要是在前幾年,肯定不止這個價”。
任國友認為,要從根本上治理“掛證”亂象,需要多管齊下。首先,從管理部門角度看,一是加強頂層規(guī)劃并逐步完善各類職業(yè)資格證書注冊、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī),提高違法成本;二是進一步加強智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),對“掛證”行為進行全方位、多角度的監(jiān)控;三是優(yōu)化職業(yè)資格認證體系,鼓勵建立多元化的人才評價體系,讓人才任用不僅依賴證書,更注重實際能力和工作業(yè)績。
從企業(yè)層面看,任國友建議,企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度和資格審查制度,避免掛靠行為的發(fā)生。同時,建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制,加強企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與引進人才機制,降低對外部證書的依賴。此外,持證人也要加強自律,作為專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)堅守職業(yè)道德底線,拒絕參與任何形式的“掛證”行為,對于發(fā)現(xiàn)的“掛證”行為或線索,應(yīng)主動向相關(guān)部門舉報,為治理工作提供有力支持。(記者 陶穩(wěn) 文中部分受訪者為化名)
實習(xí)編輯:王曦